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湖南法治報(bào)全媒體見(jiàn)習(xí)記者 周玉意 通訊員 彭菲 李曦 劉琳琳

近日，懷化市鶴城區(qū)“探索建立行刑反向銜接機(jī)制，消除‘不刑不罰’的追責(zé)盲區(qū)”的創(chuàng)新做法，被評(píng)為懷化市第二屆改革創(chuàng)新典型案例。

為推動(dòng)行刑反向銜接改革任務(wù)落細(xì)落實(shí)，鶴城區(qū)檢察院大膽探索，著力構(gòu)建一體聯(lián)動(dòng)的部門(mén)協(xié)作機(jī)制，建立一體履職的辦案流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)新一體協(xié)同的檢察監(jiān)督機(jī)制，探索一體貫通的爭(zhēng)議化解機(jī)制，推動(dòng)行政處罰與刑事處罰的有機(jī)銜接，逐步打通司法、執(zhí)法數(shù)據(jù)壁壘，保障行政執(zhí)法和刑事司法無(wú)縫對(duì)接，避免出現(xiàn)“不刑不罰”現(xiàn)象，消除了追責(zé)盲區(qū)。2024年辦理的楊某某危險(xiǎn)駕駛行刑反向銜接案入選湖南省行刑反向銜接典型案例，行刑反向銜接工作在省檢察院的工作督導(dǎo)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

一體聯(lián)動(dòng)激發(fā)“原動(dòng)力”

2024年8月1日，鶴城區(qū)檢察院刑事檢察部門(mén)將向某涉嫌危險(xiǎn)駕駛反向銜接案件轉(zhuǎn)到行政檢察部門(mén)辦理，經(jīng)辦案檢察官審查發(fā)現(xiàn)，需要給予向某行政處罰。同年8月5日，辦案檢察官向交警大隊(duì)發(fā)出檢察意見(jiàn)書(shū)，建議依法給予向某相應(yīng)行政處罰。接到檢察意見(jiàn)書(shū)后，交警大隊(duì)僅用9天就對(duì)向某行政處罰履行到位。

“這么快就能處罰到位，得益于我們與交警部門(mén)建立的會(huì)商制度?！柄Q城區(qū)檢察院民事行政檢察部主任向曉云說(shuō)，針對(duì)危險(xiǎn)駕駛案件，檢察院和交警部門(mén)多次協(xié)商，及時(shí)消除在法律適用、處罰種類以及執(zhí)行方式上的認(rèn)識(shí)分歧和操作誤區(qū)，確保案件辦理的精準(zhǔn)性，提高了辦案效率。

該院針對(duì)疑難、復(fù)雜以及是否有行政處罰必要性存在分歧的案件，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)商，形成府檢合力。2024年，針對(duì)危險(xiǎn)駕駛、賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)商10余次。

鶴城區(qū)還構(gòu)建大聯(lián)席會(huì)議工作格局，建立區(qū)委政法委為總召集人，全區(qū)司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為成員單位的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究解決行刑雙向銜接工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，一體聯(lián)動(dòng)激發(fā)“原動(dòng)力”。

此外，該院探索搭建信息共享平臺(tái)，大力推進(jìn)“兩法銜接”信息共享平臺(tái)暢通，依托聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，收集整理行政機(jī)關(guān)在“兩法銜接”平臺(tái)開(kāi)通、安裝、使用等方面的問(wèn)題并及時(shí)向平臺(tái)技術(shù)部門(mén)反饋予以解決，實(shí)現(xiàn)雙向銜接意見(jiàn)和附隨證據(jù)材料等線上移送、線上受理、線上反饋，打通執(zhí)法司法數(shù)據(jù)信息壁壘。2024年，該區(qū)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已全部開(kāi)通“兩法銜接”平臺(tái)。

一體履職提升“協(xié)同力”

2022年，袁某在未取得醫(yī)師資質(zhì)的情況下，在鶴城區(qū)錦繡五溪某樓房?jī)?nèi)開(kāi)設(shè)美容醫(yī)療室，給客戶注射來(lái)路不明A類肉毒毒素。2024年3月，該案被移送鶴城區(qū)檢察院審查起訴，因事實(shí)不清，證據(jù)不足，該院對(duì)袁某作出不起訴決定。

承辦檢察官介紹：“刑事檢察部門(mén)對(duì)行政處罰有疑義的案件，在初步形成不起訴意見(jiàn)后，會(huì)邀請(qǐng)行政檢察部門(mén)提前介入，圍繞被不起訴人是否應(yīng)被行政處罰等問(wèn)題進(jìn)行審查。”該院行政檢察部門(mén)審查該案后，依法向鶴城區(qū)衛(wèi)生健康局制發(fā)檢察意見(jiàn)書(shū)，建議對(duì)袁某從事非法醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為作出行政處罰。2024年5月28日，鶴城區(qū)衛(wèi)生健康局依法對(duì)袁某處以罰款并沒(méi)收違法所得的行政處罰。

為深化行刑反向銜接內(nèi)部貫通工作，促進(jìn)行政檢察部門(mén)與刑事、民事、公益訴訟各部門(mén)之間有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，該院制定《行刑反向銜接、行政違法行為線索內(nèi)部移送規(guī)定》，并建立行政檢察提前介入審查機(jī)制，暢通內(nèi)部溝通協(xié)作渠道，將法定不起訴、相對(duì)不起訴和存疑不起訴均納入行刑反向銜接的范圍，實(shí)現(xiàn)行刑反向銜接案件線索“零遺漏”。同時(shí)，出臺(tái)《鶴城區(qū)人民檢察院常見(jiàn)罪名行刑反向銜接案件移送行政處罰辦案指引（試行）》，聚焦常見(jiàn)罪名，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦案程序，提升內(nèi)部“協(xié)同力”。

為解決基層行政檢察人員少、反向銜接案件激增的矛盾，實(shí)行“簡(jiǎn)案快審”“繁案精審”模式，對(duì)事實(shí)清楚、行政處罰規(guī)定明確的案件，制作簡(jiǎn)化版審查報(bào)告，在3個(gè)工作日內(nèi)審結(jié)；對(duì)疑難、復(fù)雜案件，綜合采取詢問(wèn)當(dāng)事人或案外人，咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等措施提升監(jiān)督質(zhì)效，按要求在10個(gè)工作日內(nèi)審結(jié)。2024年，該院通過(guò)簡(jiǎn)化程序辦理的反向銜接案件93件，占比43.5%。

一體履職的辦案流轉(zhuǎn)機(jī)制高效推動(dòng)不訴案件審查全覆蓋。該院反向銜接案件審查數(shù)從2023年的19件上升到2024年的214件，不起訴案件檢察意見(jiàn)提出率同比增長(zhǎng)367%，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事檢察部門(mén)辦理的不起訴案件100%進(jìn)行審查。

一體監(jiān)督賦能“落實(shí)力”

成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組建專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)《開(kāi)展清理市本級(jí)長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體攻堅(jiān)行動(dòng)方案》……在收到鶴城區(qū)檢察院關(guān)于治理“僵尸企業(yè)”的檢察建議書(shū)后，懷化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局自2024年7月起開(kāi)展了一場(chǎng)“僵尸企業(yè)”清理攻堅(jiān)站。

據(jù)悉，該院刑事檢察部門(mén)在辦理一起非法集資案件中發(fā)現(xiàn)有4家“空殼公司”存在，影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，遂將案件線索移送至行政檢察部門(mén)，后行政檢察部門(mén)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，并向相關(guān)行政單位發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)清理整改到位。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共清查出2024年未依法報(bào)送年度報(bào)告的企業(yè)1518戶，擬對(duì)其中4家長(zhǎng)期未報(bào)送年報(bào)的企業(yè)依法吊銷。

“行刑反向銜接機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)不僅承擔(dān)著審查、提出檢察意見(jiàn)的任務(wù)，還負(fù)責(zé)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督。”向曉云介紹，該院不僅注重行刑反向銜接線索的辦理，而且注重部門(mén)融合發(fā)力，對(duì)行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，確保行政檢察的“全鏈條”監(jiān)督。

該院充分發(fā)揮“檢察意見(jiàn)—檢察建議—跟進(jìn)監(jiān)督”的“全鏈條”監(jiān)督模式，建立檢察意見(jiàn)移送和跟蹤工作臺(tái)賬，主動(dòng)跟進(jìn)檢察意見(jiàn)發(fā)出后行政機(jī)關(guān)的回復(fù)和處理情況，及時(shí)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，確保檢察意見(jiàn)落地見(jiàn)效。2024年鶴城區(qū)檢察院共制發(fā)檢察意見(jiàn)56件66人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對(duì)55件63人進(jìn)行處罰。

同時(shí)，該院創(chuàng)新將檢察監(jiān)督融入人大評(píng)議監(jiān)督并形成機(jī)制，將反向銜接案件的回頭看與“人大+檢察”監(jiān)督整合，將行政機(jī)關(guān)不采納的檢察意見(jiàn)或檢察建議及時(shí)向人大報(bào)告，形成“人大+檢察”監(jiān)督合力，發(fā)揮監(jiān)督疊加效應(yīng)，增強(qiáng)檢察監(jiān)督的剛性。這一經(jīng)驗(yàn)做法獲評(píng)全省檢察機(jī)關(guān)典型創(chuàng)新改革事例，2024年在全市推廣。

此外，該院積極探索跨區(qū)域行刑反向銜接工作，跨域聯(lián)動(dòng)，破解異地銜接難題，確保異地違法行為人處罰到位。2024年辦理的一起妨害藥品管理反向銜接案，實(shí)現(xiàn)跨省聯(lián)動(dòng)，與吉林省某區(qū)檢察院就異地協(xié)作開(kāi)展反向銜接進(jìn)行多次交流和探討，向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)檢察意見(jiàn)并得到采納。

一體化解形成“共治力”

2022年8月，曾某將自己位于城東市場(chǎng)的一處門(mén)面租給姚某。姚某因工商注冊(cè)需要一份加蓋街道辦事處公章的自有房產(chǎn)未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證證明書(shū)。曾某因擔(dān)心程序煩瑣，私自偽造一枚街道辦事處公章。2023年8月，該案被移送鶴城區(qū)檢察院刑事檢察部門(mén)后，因曾某犯罪情節(jié)輕微，對(duì)其作出不起訴決定。

不起訴不等于不處罰。2024年3月，該院行政檢察部門(mén)在反向銜接案件回頭看時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案行政單位并沒(méi)有對(duì)曾某進(jìn)行行政處罰。該院行政檢察部門(mén)對(duì)相關(guān)行政單位制發(fā)檢察意見(jiàn)，建議對(duì)曾某依法作出行政處罰。2024年7月，曾某被處以行政拘留7日的處罰。

“事情已經(jīng)過(guò)去了一年，曾某在被行政拘留時(shí)沒(méi)有異議，得益于在行刑反向銜接階段，行政檢察部門(mén)及公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰前，充分告知其反向銜接的法律依據(jù)以及其即將面臨的行政處罰的依據(jù)，消除了曾某的疑慮。從該案的辦理中，我們充分認(rèn)識(shí)到提前告知的重要性。”辦理該案的承辦檢察官說(shuō)。

鶴城區(qū)檢察院創(chuàng)新反向銜接告知的前置環(huán)節(jié)，行政檢察部門(mén)在刑事檢察部門(mén)擬作出不起訴決定但尚未向當(dāng)事人宣告前，提前介入，研判不起訴后是否需要給予行政處罰及相關(guān)法律依據(jù)等。在刑事檢察部門(mén)宣告不起訴決定時(shí)，向被不起訴人送達(dá)《移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處罰告知書(shū)》，告知權(quán)利義務(wù)并釋法說(shuō)理，充分保障被不起訴人的知情權(quán)，增強(qiáng)其自愿接受、主動(dòng)履行行政處罰的自覺(jué)性，降低其抵觸情緒，將行政執(zhí)法中的矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在前端。

同時(shí)，探索刑事不起訴和反向銜接公開(kāi)聽(tīng)證同步化。對(duì)被不起訴人就可能面臨的行政處罰有異議或者存在潛在行政爭(zhēng)議的案件，通過(guò)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)聽(tīng)證員和行政單位共同參與，對(duì)其同步釋法說(shuō)理，從源頭防范行政爭(zhēng)議，行政機(jī)關(guān)的參與也提升了其作出行政處罰的效率，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果、社會(huì)效果最大化。

責(zé)編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)